ПРОБЛЕМА №1. Решение об увеличении (изменении) тарифов на жилищно-коммунальные услуги принято сессией городского, сельского, поселкового совета.
СУТЬ РЕШЕНИЯ В ПРОБЛЕМЕ №1. Сессии не имеют права принимать решения об увеличении (изменении) тарифов, т.к. в соответствии с подпунктом 1 пункта «а» части 1 статьи Закона Украины «О местном самоуправлении» вопрос об установлении тарифов (размера платы) за жилищно-коммунальные услуги относится к компетенции Исполнительных комитетов (исполкомов) городских, сельских, поселковых советов.
ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ №1.
ВАРИАНТ 1. Обратиться к соответствующему прокурору с требованием опротестовать незаконное решение соответствующего совета (по решениям городских советов заявление подается на имя соответствующего прокурора города, по решениям сельских, поселковых советов заявление подается на имя соответствующего прокурора района в области).
ВАРИАНТ 2. Обратиться с административным иском в соответствующий суд (по решениям городских советов, где имеется районное деление города, иск подается в районный суд города по юридическому адресу городского совета, не путать с юридическим адресом горисполкома; по решениям городских советов, где нет районного деления города, иск подается в городской суд, по решениям сельских, поселковых советов иск подается в районный суд области).
ПРОБЛЕМА №2. Решение об увеличении (изменении) тарифов на жилищно-коммунальные услуги принято городским, сельским, поселковым головой (мэром) с последующим утверждением на сессии городского, сельского, поселкового совета либо без такового.
СУТЬ НАРУШЕНИЯ В ПРОБЛЕМЕ №2. Городские, сельские, поселковые головы не имеют права принимать решения об увеличении (изменении) тарифов, т.к. в соответствии с подпунктом 1 пункта «а» части 1 статьи 28 Закона Украины «О местном самоуправлении» вопрос об установлении тарифов (размера платы) за жилищно-коммунальные услуги относится к компетенции Исполнительных комитетов (исполкомов) городских, сельских, поселковых советов.
ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ №2.
ВАРИАНТ 1. Обратиться к соответствующему прокурору с требованием опротестовать незаконное решение соответствующего городского, сельского, поселкового головы (по решениям городского головы заявление подается на имя соответствующего прокурора города, по решениям сельского, поселкового головы заявление подается на имя соответствующего прокурора района области).
ВАРИАНТ 2. Обратиться с административным иском в соответствующий суд (по решениям городского головы, где имеется районное деление города, иск подается в районный суд города по юридическому адресу исполкома городского совета, не путать с юридическим адресом горсовета; по решениям городского головы, где нет районного деления города, иск подается в городской суд).
ПРОБЛЕМА №3. Решение об увеличении (изменении) тарифов на жилищно-коммунальные услуги приняты исполнительным комитетом городского, сельского, поселкового совета.
Вопросы, подлежащие предварительному выяснению:
ВОПРОС 1. Выполнены ли требования Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» № 1160-IV от 11 сентября 2003 года, а именно:
А) внесен ли исполкомом ____________________городского (сельского, поселкового) совета вопрос об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги в План деятельности по подготовке проектов регуляторных актов (статья 7 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»);
Б) своевременно ли исполкомом ______________городского (сельского, поселкового) совета вопрос об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги внесен в План деятельности по подготовке проектов регуляторных актов (статья 7 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»);
В) своевременно ли исполкомом _______________городского (сельского, поселкового) совета был обнародован План деятельности по подготовке проектов регуляторных актов, в котором отражен вопрос об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги (статья 7, 13 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»);
Г) был ли подготовлен анализ регуляторного акта до обнародования проекта регуляторного акта (ст. 8 Закона Украины «Об основах регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»);
Д) был ли обнародован проект регуляторного акта (проект решения) исполкома ____________городского (сельского, поселкового) совета с целью получения замечаний и предложений (статьи 9, 13 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»).
Е) выдержан ли срок приема замечаний и предложений по обнародованному регуляторному акту (проект решения) исполкома ____________городского (сельского, поселкового) совета не менее месяца (часть 6 статьи 9 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».
ВОПРОС 2. Выполнены ли требования статьи 48 Конституции Украины, статьи 9 Закона Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях», пунктов 1, 3 Постановления Верховной Рады Украины «Об оплате жилищно-коммунальных услуг населением Украины» от 18.03.1999 года № 512-XIV.
СУТЬ НАРУШЕНИЯ №3. Исполкомы городских, сельских, поселковых советов имеют право принимать решения об увеличении, изменении тарифов, но только при условии выполнения требований статьи 48 Конституции Украины, статьи 7, 8, 9, 13 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», статьи 9 Закона Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях», пунктов 1, 3 Постановления Верховной Рады Украины «Об оплате жилищно-коммунальных услуг населением Украины» от 18.03.1999 года №512-XIV.
ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ №3.
ВАРИАНТ 1. Обратиться к соответствующему прокурору с требованием опротестовать незаконное решение соответствующего городского, сельского, поселкового головы (по решениям городского головы заявление подается на имя соответствующего прокурора города, по решениям сельского, поселкового головы заявление подается на имя соответствующего прокурора района области).
ВАРИАНТ 2. Обратиться с административным иском в соответствующий суд (по решениям городского головы, где имеется районное деление города, иск подается в районный суд города по юридическому адресу исполкома городского совета, не путать с юридическим адресом горсовета; по решениям городского головы, где нет районного деления города, иск подается в городской суд; по решениям сельского, поселкового головы иск подается в районный суд области).
Прокурору города __________(или района области)
____________________________________________
(фамилия, инициалы)
_____________________________________________
_____________________________________________
(полное наименование, адрес, телефон
обратившегося лица)
ЗАЯВЛЕНИЕ
о нарушении законности исполкомом
Статьей 1 Закона Украины «О прокуратуре» установлено, что Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют прокурорский надзор за соблюдением и правильным применением законов местными Советами, их исполнительными органами.
Частью 2 статьи 5 Закона Украины «О прокуратуре» установлено, что на прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные Конституции Украины.
Пунктом 5 статьи 121 Конституции Украины установлено, что на прокуратуру возлагается надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами.
Данными нормами законодатель установил, что прокуратура наделена полномочиями осуществлять контроль за соблюдением и правильным применением законов исполкомом _______________городского (сельского, поселкового) Совета.
Пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона Украины «О прокуратуре» установлено, что при выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеет право опротестовать акты исполнительных органов местных Советов, а также решения и действия должностных лиц.
Данной нормой законодатель установил, что при выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель имеет право опротестовать акт, изданный исполкомом _______ городского (сельского, поселкового) Совета.
Частью 1 статьи 21 Закона Украины «О прокуратуре» установлено, что протест на акт, противоречащий закону, вносится прокурором или его заместителем в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган.
Данной нормой законодатель установил, что протест на акт, противоречащий закону, вносится прокурором или его заместителем в исполком _________городского (сельского, поселкового) Совета.
Частью 2 статьи 19 Конституции Украины установлено, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.
Данной нормой законодатель установил, что исполком ___________городского (сельского, поселкового) Совета обязан действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.
Частью 1 статьи 10 Закона Украины «О местном самоуправлении» установлено, что городские (сельские, поселковые) советы являются органами местного самоуправления.
Подпунктом 1 пункта «а» части 1 статьи 28 Закона Украины «О местном самоуправлении» установлено, что к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в области бюджета, финансов и цен относится установление в порядке и в пределах, определенных законодательством тарифов и цен оплаты бытовых, коммунальных, транспортных и иных услуг, предоставляемых предприятиями и организациями коммунальной собственности соответствующей территориальной общины.
Данной нормой законодатель установил, что в нашем населенном пункте право устанавливать тарифы на оплату жилищно-коммунальных имеет исполнительный комитет __________городского (сельского, поселкового) совета.
Частью 1 статьи 11 Закона Украины «О местном самоуправлении» установлено, что исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов являются исполнительные комитеты.
Статьей 1 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики» установлено, что регуляторным органом является орган местного самоуправления.
Данными нормами законодатель установил, что исполнительный комитет ____________городского (сельского, поселкового) совета как орган местного самоуправления является регуляторным органом.
Частью 1 статьи 7 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики» установлено, что регуляторные органы утверждают план деятельности по подготовке ими проектов регуляторных актов на наступающий календарный год не позднее 15 декабря текущего года, если иное не установлено законом.
Частью 3 статьи 7 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики» установлено, что утвержденные планы деятельности по подготовке проектов регуляторных актов, а также изменения к ним обнародуются способом, предусмотренном в статье 13 данного закона, не позднее как в 10-дневный срок с момента их утверждения.
Данными нормами законодатель закрепил, что исполком __________городского (сельского, поселкового) совета как регуляторный орган обязан был до 15 декабря 200_ года утвердить план деятельности по подготовке проектов регуляторных актов и соответственно до 25 декабря 200_ года обнародовать этот план.
Частью 4 статьи 7 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики» установлено, что если регуляторный орган готовит или рассматривает проект регуляторного акта, который не внесен в утвержденный этим регуляторным органом план деятельности по подготовке проектов регуляторных актов, этот орган обязан внести соответствующие изменения в план не позднее 10 рабочих дней с дня начала подготовки этого проекта или с дня внесения проекта на рассмотрение в этот регуляторный орган, но не позднее дня обнародования этого проекта.
Данной нормой законодатель установил, что исполком _________городского (сельского, поселкового) совета как регуляторный орган обязан был внести изменения в план деятельности по подготовке проектов регуляторных актов не позднее дня обнародования этого проекта и обнародовать данные изменения в соответствии с требованиями, закрепленными в статье 13 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики», а именно в печатном органе массовой информации этого регуляторного органа, а в случае его отсутствия – в ином печатном органе массовой информации, определенном этим регуляторным органом либо на интернет-страничке этого регуляторного органа.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что __________200_ года исполнительный комитет ______________городского (сельского, поселкового) совета принял решение о повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги. При этом им не были выполнены требования Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» № 1160-IV от 11 сентября 2003 года, а именно:
а) исполком _________городского (сельского, поселкового) совета не внес вопрос об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги в План деятельности по подготовке проектов регуляторных актов на 200_ год, чем нарушил требования статьи 7 Закона Украины « Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»;
или
б) исполком ____________ городского (сельского, поселкового) совета несвоевременно внес вопрос об установлении новых тарифов на жилищно-коммунальные услуги в План деятельности по подготовке проектов регуляторных актов (статьи 7, 13 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»);
или
в) исполком ____________ городского (сельского, поселкового) совета не обнародовал (несвоевременно обнародовал) План деятельности по подготовке проектов регуляторных актов, в котором отражен вопрос об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, чем нарушены статьи 7, 13 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»;
или
г) не был подготовлен анализ регуляторного акта до обнародования проекта регуляторного акта, чем нарушена статья 8 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»;
или
д) не был обнародован проект регуляторного акта (проект решения) исполкома ___________ городского (сельского, поселкового) совета с целью получения замечаний и предложений, чем нарушены статьи 9, 13 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»;
или
е) срок приема замечаний и предложений по обнародованному регуляторному акту (проекту решения) исполкома _________ городского (сельского, поселкового) совета был менее месяца, чем нарушена часть 6 статьи 9 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».
Учитывая вышеуказанное, прошу Вас в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством принять меры прокурорского реагирования с целью восстановления законности и защиты прав и интересов граждан.
О результатах прошу сообщить на мой почтовый адрес: __________
«___»____________________ 200_ года
____________
подпись
| 
