Всякий раз, когда наше государство подходит к очередным выборам – парламентским или президентским – начинаются дискуссии о положении русского языка в обществе и государстве. Обещания партий поднять статус русского языка, сделать его вторым государственным, так и остаются обещаниями.

Сегодня мы просто обязаны поставить вопрос о повышения статуса русского языка. Необходимо гарантировать и обеспечить права русскоязычного населения Одесской области. Причем механизм защиты русского языка сегодня существует и базируется он на Конституции Украины и законах Украины. Особую роль в придании статуса русскому языку должен сыграть Закон Украины «О ратификации Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств».

В этом случае необходимо отметить, что ст. 9 Конституции Украины предусмотрено: «Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины». А в ст. 10 сказано: «Государственным языком является украинский язык. Государство обеспечивает всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины. В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины. Государство способствует изучению языков международного общения. Применение языков в Украине гарантируется Конституцией Украины и определяется законом».

Конституционный суд Украины в декабре 1999 года рассмотрел дело об официальном толковании положений статьи 10 Конституции Украины касательно применения государственного языка органами государственной власти, органами местного самоуправления и использования его в учебном процессе в учебных заведениях Украины в связи с конституционным запросом. Был запрос 51 народного депутата Украины.

Цитируем решение Конституционного Суда Украины.

«1. Положение части первой статьи 10 Конституции Украины, по которому «государственным языком в Украине является украинский язык», необходимо понимать так, что украинский язык как государственный является обязательным средством общения на всей территории Украины при осуществлении полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления (язык актов, работы, делопроизводства, документации и т.д.), а также в других публичных сферах общественной жизни, которые определяются законом.

   Наряду с государственным языком при осуществлении полномочий местными органами исполнительной власти, органами Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления могут применяться русский и иные языки национальных меньшинств в пределах и порядке, которые определяются законами Украины.

2. Исходя из положения ст. 10 Конституции Украины и законов Украины о гарантиях использования языков в Украине, в том числе и в учебном процессе, языком обучения дошкольных, общих средних, профессионально-технических и высших государственных и коммунальных учебных заведениях Украины является украинский язык. В государственных и коммунальных учебных заведениях, наряду с государственным языком, согласно положениям Конституции Украины, в частности, части пятой статьи 53, и законов Украины, в учебном процессе могут использоваться и изучаться языки национальных меньшинств».

В соответствии с п. 4, части 1 ст. 92 Конституции Украины порядок применения языков определяется исключительно законами Украины. Граница и порядок применения русского языка и других языков национальных меньшинств в Украине определяется в настоящее время законами Украины: «О языках в Украинской ССР», «Об образовании», «Об обращениях граждан» и др. Например: документы (паспорт, трудовая книжка) выполняются сразу на двух языках – украинском и русском (ст. 14 Закона), техническая и проектная документация изготовляется только на украинском или русском языках (ст. 13).

Законом Украины от 15.05.2003 года № 802-IV была ратифицирована Европейская Хартия «О региональных языках или языках меньшинств».

Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств, принятая Советом Европы 5 ноября 1992 года, является юридически оформлением европейского стандарта культурно-языковой политики, одним из основных принципов которого является сохранение и развитие богатства и разнообразия культурного достояния Европы. Этот документ развивает положения о языковых правах, содержащиеся в двух важнейших конвенциях Совета Европы: Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств.

В Хартии отражен полифоничный подход к защите культурно-языковых прав населения, заключающийся в признании многообразия языков, культур, взглядов, позиций. Совет Европы исходил из понимания языка не только как средства общения, трансляции информации, но и как неотъемлемой части культуры и самосознания индивида – носителя языка. Дискриминация в языковой сфере рассматривается как нарушение личных прав человека.

Термин, примененный в Хартии:

а) термин «региональные языки или языки меньшинств» означает языки, которые:

i) традиционно используются в рамках определенной территории государства гражданами этого государства, которые составляют группу, по численности меньшую, нежели остальное население этого государства; а также:

ii) отличаются от официального языка (языков) этого государства;

он не включает диалекты официального языка (языков) государства или языка мигрантов;

b) термин «территория, на которой используется региональный язык или языки меньшинств» означает географическую местность, где такой язык выступает средством общения некоторого числа лиц, что оправдывает проведение различных охранных и поощрительных мероприятий, предусмотренных этой Хартией…

Обращает на себя внимание закрепление Хартией именно индивидуальных прав пользования языками, ни о каких коллективных языковых правах (например, прав каких-либо социальных или этнических групп) речи не идет. Идеология Хартии – утверждение равенства в пользовании языками всех граждан независимо от их этнического происхождения. Для признания соответствующего языка региональным, определяющими факторами являются территория (административная единица) и численность носителей языка, проживающих в пределах этой территории, которая определяется государством-членом самостоятельно.

Хартия призвана обеспечить использование региональных языков или языков меньшинств носителями языка в образовании, культурной жизни, судопроизводстве, административной сфере и на государственной службе, в средствах массовой информации, экономической и социальной областях общественной жизни посредством соблюдения государством-членом взятых на себя обязательств по применению соответствующих мер и действий, определенных при ратификации. Главное – государство берет на себя обязательства по недопущению дискриминации региональных языков или языков меньшинств, их защите и развитию.

Если верить данным переписи населения 2001 года по Одесской области:

Всего население: 2455667 человек. Украинцы – 1542341 человек., т.е. 62,8%, русские – 508537 человек, т.е. 20,7%. Русский язык назвали родным 1027649 человек, т.е. 41,9%, украинский назвали родным 1136103 человека, т.е. 46,2%.

В целом по Украине русский является родным для 29,64% населения, этническими русскими себя назвали 8334100 человек или 17,3%.

Русский язык, на котором говорит свободно большинство населения Украины и который около трети населения называет своим родным языком, получил официальный статус языка национального меньшинства и приравнен к языкам, степень употребления которых составляет менее половины процента населения страны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Конституции Украины, где сказано, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ; народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления», ст. 7 Конституции Украины, в которой подчеркнуто, что «в Украине признается и гарантируется местное самоуправление», ст.ст. 11, 12, 24, 53, 92 Конституции Украины, выполняя программу Блока Н. Витренко «Народная оппозиция», обещания, данные избирателям, фракция «Народная оппозиция» в Одесском областном совете считает, что русскому языку необходимо придать статус регионального на территории Одесской области в сферах: высшего образования, судопроизводства, функционирования административных органов и государственных служб, средств массовой информации, экономической общественной жизни.

Председатель фракции Блока Н. Витренко «Народная оппозиция» Ольга СОЛОВЕНКО

Председатель постоянной комиссии по вопросам обеспечения прав человека, свободы слова и информации Валерий СЕРГАЧЕВ